厦门大学考研公共管理学知识点（六）

1、我国政府组织的结构。

(1)纵向结构。宏观――中央层次，地方行政组织的层次。

微观――行政组织内部的工作层次关系。

(2)横向结构。决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门。

在我国，行政组织的横向结构服务从于纵向结构。

2、行政组织体制的基本类型。

答：A、根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。

(1)首长制：又称为一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。

优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。

缺点：①行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。

(2)委员会制：又称合议制。是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。

优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。

缺点：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。

B、行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制。

(1)层级制：又称分级制。指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。

优点：①组织系统业务相通，便于沟通领导。②权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。

缺点：①上级任务繁杂，往往顾此失彼。②缺乏专业分工，工作弹性小。③各层级行政首长权力集中，要求下级对上级的绝对服从，容易造成独断专行。

(2)职能制：又称分职制。指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平等划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。

优点：分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长也有精力进行组织的宏观管理。

缺点：分工单位无力进行全局直辖市，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。

C、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。

(1)集权制：指行政权力集中在上级机关，下级机关公有有限的权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。

优点：政令统一，可在行政组织系统内实行一致标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。

缺点：节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能因地制宜，及时处理行政事务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志。

(2)分权制：指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。

优点：①各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化。②各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性。③可防止上级组织和个人的独断行。

缺点：①权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制。②下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织的分裂。

D、根据行政组织中同一各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。

(1)完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。

优点：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。

缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。

(2)分离制：又称独立制或多元统属制。指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。

优点：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够采取有力的措施。

缺点：机构间协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可以造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。

3、权力的来源：纵向权力来源，横向权力来源。

(1) 对组织高层管理者而言，权力来源于：正式的职位、所控制的资源、对决策前提和信息的控制、居于组织中心位置。

(2) 中层领导的权力来源：取决于组织设计时对他们的定位。

(3) 低层成员：个人资源、职位资源。

4、权力的运行。

(1) 自上而下的权力运行：控制下属。(2)自下而上的权力运行：控制上级。

(3)横向权力运行：控制处在左右的同级部门或成员。

5、组织授权：包括外部授权和内部授权。授权有乎于提高组织效能，增强下属的工作积极性、主动性和适应性，增强组织活力。但由于上级组织或高级管理者们害怕失去权力后自己地位受到影响而使授权面临很大障碍。

6、组织冲突：指组织间行为的不合辙。

(1) 目标与顾客的冲突。当目标导向型和顾客导向型的组织发生关系时易产生冲突，组织内部的目标与顾客因素也会产生冲突。

(2) 功能与领域的冲突。如，中央要求对其在地方的下属部门加强管理，但地方则希望对其实行属地管理。即条条与块块的冲突突。

(3) 目标间的冲突。组织目标的每次变动、不同组织的目标发生交叉时易发生。

7、组织协调。

A、 水平协调：组织间水平方向上的合作。(1)利益相关的组织通过协商达成协议，以明确相互间的边界。(2)在共同参与的领域，成立诸如机构间委员会这样的组织进行协调，推动合作。(3)根据组织领导准则，指定某个机构来协调特定范围内所有组织的活动。(4)建立一定的决策程序，使利益相关组织都有机会对其中任何组织的提议进行审议。

B、 垂直协调：领先组织的等级权威，上级对下级组织的协调。但是在同一层次组织数量众多时，范围超出上级的仲裁能力，而且每个组织副局长其共同上级的沟通将大大下降。

8、组织合作模型的特征。

答：(1)实行小团体控制。(2)发展具有高参与性质的组织文化。(3)竞争以时间为基础，是效率的竞争。(4)成立自我管理团队。

9、组织合作的益处和冲突带来的损失。

合作的益处冲突带来的损失

1、提高工作效率1、精力的分散

2、雇员的团结和满意2、改变了判断力

3、组织目标的实现3、失败者效应

4、创新和适应4、协调不佳

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