2017辽宁公务员考试申论热点：推行“河长制” 确保河湖永续利用

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2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于全面推行河长制的意见》。今后，中国31个省级行政区党委或政府一把手将有一个新头衔：总河长。这也意味着，在部分省区市近十年实践基础上，各级党政主要领导负责制的河长制将在全国推行。

|综合分析*

[取得效果]

从各地推行河长制的效果来看，改变的除了河流环境，还有社会心态。随着水质慢慢变好，群众也开始自发关注和参与环保事业。从各地实践来看，有几个特点。

一是河长规格不一。比如江西省由省委书记、省长任省级正副总河长浙江初步形成省、市、县、乡镇、村五级联动的河长制体系，公安机关对应配置了河道警长

二是需求导向。河道水污染问题突出的天津、北京重点着眼于治，而有先天优势的江西、福建则重点放在护

三是因地制宜。比如浙江为全省基层河长的巡河工作制定详细规范，江西制定了一河一档一河一策等细化管理措施;

四是强化责任。为避免河长成为空头衔，不少地方严格考核并建立激励约束制度。

[意义]

推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国目前存在的复杂水问题以及维护河湖健康的举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度性创新。河长制，是进一步加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制的具体措施。

[原因分析]

河湖管理保护之所以重要，就在于作为一种自然环境禀赋，河湖并非是大自然赏赐给这块土地上的一代人、两代人或几代人的，而是其为世世代代生存于斯的人们提供的基本生存条件，是建基于上的国家和社会可持续存在和发展的刚性基础。这也意味着，这块土地上的每一代人，其留传给下一代的河湖资源，都应该是足以保证其后的世代子孙可持续生存和发展的适用状况。

但是，最近几十年来，中国河湖水体的状况已经威胁到人们可持续生存和发展的程度。牛奶河、酱油河、油画河成了众多河湖的代名词。中国存量河湖的现状，不仅不能满足代际公平的起码要求，也直接威胁到了当下人们的生存。由此，人们开始正视和认识河湖管理保护的现状。从治理淮河污染开始，各级政府开始在水治理逐渐加大力度，提升河湖管理保护水平。从实际效果看，河湖管理保护水平还有太大的提升空间。近些年，许多地方的河湖环境持续恶化，更说明河湖管理保护存在许多制度上的梗阻。

|参考对策*

查字典公务员教育总结：

第一，要重视协调好经济发展和环境保护的关系。实施河长制的出发点和最终目标，就是水环境质量改善。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。正确处理经济发展同生态环境保护之间的关系，要按照协调绿色发展理念治河，建立绿色GDP政绩考核机制，综合考虑治河与抓其他工作的关系，促进区域经济社会的转型发展。

第二，要处理好依法治水和考核问责的关系。河长制体现了环境保护法中地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责的属地责任制。人人有压力，治理才有动力。上有考核、下有监督的制度体系，能让各级河长共同担起治河的责任。将实践中的有效做法制度化、管用经验长效化，有助于推进河长治水的规范化、法治化。

第三，要统筹好政府责任和利益相关方的关系。属地政府肩负着治河的第一责任，但现实中每条河流都是流动着的，上游治好了，下游获益。良好水生态环境是公共产品，靠一个部门、一项措施单打独斗不行，需要规划、水务、环保、城市管理等多部门协同，上下游、干支流、沟渠一体化的系统治理，政府主导，市场发力，公众监督，明确各类主体的职能和责任，共同推动水生态环境质量改善。

（文章插图来源与网络）