李克强：建能者上庸者下问责机制

总理，我们现在一个项目要交多少保证金，我给您念念。中铁建总公司董事长孟凤朝清了清嗓子念道，有投标保证金、履约保证金、信用保证金、质量保证金、安全保证金、入市保证金、考核保证金、文明施工保证金、审计预留保证金、复垦保证金、施工进度保证金、农民工工资保证金确实承受不起啊! 李克强立刻向有关部门负责人布置道：建筑市场当然首先要确保安全，但不能打着保证安全的幌子，乱收一些不相干的费用!

9月18日，李克强总理主持召开的深化国有企业改革和发展座谈会上，类似的对话几乎贯穿了整场会议。5位来自中央和地方国企的负责人汇报时，总理与每人都有互动。李克强插话所问的问题，也正是他关切的问题。

推进混改，促进相互融合

中国电子信息产业集团有限公司董事长芮晓武介绍本企业的联合创新时，李克强插话问：你们汇集集团之外的社会力量搞联合研发，这过程是通过互联网进行的吗?

芮晓武点头称是。该公司在深圳开展创客营活动，为创客们打造了一个提供技术支持、元器件供应、教育培训服务交流、孵化支撑等全方位的创客服务平台。我们在网上发布一些产品设计的需求，不光为我们自己的企业寻求更多技术支持，也帮助其他企业发布需求，吸引全社会的参与。芮晓武说。

李克强点头称赞。他说，国企改革要和大众创业、万众创新紧密结合起来。要依托互联网+，打造众创、众包、众扶、众筹平台，汇聚企业员工和全社会创新力量，通过生产方式和管理模式变革，使企业创造活力迸发、创新能力倍增。

大众创业、万众创新，不仅是个体和中小微企业的兴业之策，也是大企业特别是国有企业的兴盛之道，是我国经济持续健康发展的新动力之源。总理说。

你们这个基金，运行过程向全国市场开放吗?听到国家开发投资公司董事长王会生介绍先进制造业产业基金时，李克强询问道。

是的!王会生说，我们的基金运行原则是，国家产业引导，社会募集。经初步测算，国家每投1元钱，可以引领和聚集社会资金5.6元，有效发挥了国有资本的放大和带动作用。

如何通过创新投融资体制机制，发挥国有资本四两拨千斤的作用，这一话题也延续到另一家企业负责人的汇报中。这位负责人告诉总理，他们运用PPP(公私合营)模式，已经成功运作了多个项目。

李克强对此表现出浓厚兴趣：你们在实践中感觉，哪些地区哪些领域对推进公私合营模式的积极性比较高?

这位负责人回答说，东部地区对投融资机制改革的经验更丰富一些，推进项目的速度相对更快一些。中西部地区的积极性同样也很高，目前有好几个项目正在探索推进中。

李克强说，向非国有资本推出一部分符合产业政策、有利于产业升级的项目，这有利于改善民生，补上公共产品和公共服务的短板，同时也有利于提高国有资本配置和运行效率。他强调，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进混合所有制改革，促进相互融合、共同发展。

要健全激励约束机制

听到中国铁道建筑总公司董事长孟凤朝介绍，该企业在分、子公司以及具体项目等多个层面，积极探索推进混合所有制改革时，李克强插话询问：你们现在分公司、子公司一共有多少?

孟凤朝回答说，中铁建目前有30多家子公司，分公司和项目公司加起来，共有500多家。

李克强立刻听出了异常：你的管理模式能覆盖这些公司吗?

这主要是为了投标。孟凤朝解释道，因为建筑市场很多项目要求，承揽任务必须要在当地注册实体子公司。

这是哪里的规定?李克强立刻问道。

这是地方和项目业主自行规定，并在标书上有明确要求。孟凤朝说，刚才我没敢说全，我们现在其实一共有700多个子公司，其中有200多个是为了投标注册的空壳。 一位参会部长一语道破天机：要求在当地注册公司，其实就是为了在当地征收营业税。

就为了在当地征缴税费?这既增加了企业的成本，还养了一批不该养的人!李克强对有关部门负责人说，建筑市场应该是统一的市场，不能搞地方分割!相关部门负责人当即表示，他们正在印发文件，对滥设门槛的地方准备约谈、曝光。

李克强说，各地方各部门要共同营造良好环境，正确处理好政府和市场的关系，加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革。 现在各种乱收费的项目名目繁多。企业的利润已经很薄了，交易成本再大幅度上升，还怎么活?只有企业活了，经济才能活，民生改善才有保障。总理说。

座谈中，几位企业负责人各自介绍了本企业推进劳动人事薪酬制度改革，完善激励约束机制，探索能上能下人才队伍建设机制的尝试。

李克强称赞，这种能者上、庸者下的问责机制，是建立完善现代企业制度，激发国有企业活力的有效机制。

一个优秀企业家可以让一个濒危的企业起死回生，而一个不称职企业家也会让一个好企业日薄西山。李克强说，要健全激励约束机制，弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，依靠广大员工共同努力，推动国有企业在改革创新中实现更大发展。

互联网+不仅是小企业

中国邮政集团公司总经理李国华，向总理描述的是一幅新旧产业转换的典型画面：近年来，随着互联网快速发展，邮寄信件等传统邮政业务不断下滑;但电子商务的蓬勃发展，又带动了包裹寄递业务的快速增长。

你觉得，电子商务等新兴业态，对传统邮政产业带来的挑战大还是机遇大?李克强问道。

我觉得既有挑战也有机遇。李国华回答，除了快递包裹量增加，农村地区也是我们一个新的增长点。我们把20万个村邮站和农村的小卖店店主相结合，一方面引导农民网购，另一方面把农产品挂在网上销售，帮农民提高收入。

总的来看，传统产业萎缩的份额，新兴产业增长能够弥补吗?总理继续问。

新增的远远超过萎缩的。李国华回答。他说，除了开拓农村市场，中国邮政的另一项新业务，是与20多个部委和省级人民政府、数十家大型公司和公用事业单位签订战略合作协议，为社会公众提供代收税费、代办证照等综合便民服务。

这相当于政府向你们购买服务，也让你们形成了一个新产业。李克强说。他随即表示，很多国家的传统邮政业面对互联网时代冲击不得不大规模裁员，而中国邮政却能够抓住机遇高速发展，并带动大量就业，这让他感到很高兴。

要看到，我们正面临着增长动能的转换，这其中，既有痛苦的一面，也有快乐的一面。他说，千万不要认为互联网+就是小企业，德国推进的工业4.0，就是大企业+互联网，这是工业革命的趋势，各类企业必须跟上这一潮流。

济南二机床集团有限公司董事长张志刚汇报中，最让李克强关心的是走出去话题。

张志刚说，面对国内汽车行业不景气现状，企业业务增长的主要领域，一是在国内汽车生产企业替代进口设备，二是拓展国外市场。2011年，我们进入了一个发达国家汽车品牌在其本土的工厂，把生产线换成了中国制造。现在我们还在接洽更多海外市场。他说。

和国外产品相比，中国装备的性价比还是很有竞争优势的。要推动企业走出去，大力开展国际产能合作。总理说。他强调，企业要充分利用中国产品性价比好、建设能力强等优势，主动对接国际市场需求，积极参与全球竞争与合作，在竞争中创出品牌，在进一步扩大开放中加强合作、拓展空间，实现企业发展水平跃升。 要以高水平对外开放促进深化国企改革。李克强说。

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