银行招聘考试时政热点：坚持生态优先 实现资源要素差异化分配

浙江省泰顺县面积为1761.5平方公里，人口37.3万，县域生态环境优越，旅游资源丰富，文化底蕴深厚，是国家生态县。近年来，泰顺县探索深化生态文明体制改革，有力推动了经济高质量发展。

深化生态文明体制改革的做法

多年来，泰顺始终坚持生态立县，充分发挥生态优势、资源优势和后发优势，深入推进生态移民、生态旅游，走出了一条生态化转型发展之路。

一是探索推进生态环境保护，高标准打造生态屏障。围绕生态立县发展战略，将生态文明建设的理念、原则、目标融入到规划当中，实现生态文明建设规划与县域总体规划、旅游总体规划、土地利用总体规划等多规合一科学评估环境承载能力，合理确定各片区功能定位和发展方向，划定自然生态红线区和生态功能保障区总面积达1312.9平方公里，占县域总面积的74.5%。近年来，泰顺关停并转石材等高耗能高污染企业200多家，累计100多个投资总额约70亿元的招商引资项目因环评问题被拒之门外。

二是探索实践生态移民模式，高标准拓展生态富民空间。出台避让搬迁1+8政策，整合地质灾害避让搬迁、农民异地搬迁、农村危旧房改造等政策资源，创新推行生态大搬迁，促成人口、产业、资源向县城和中心镇集聚，有效减轻偏远山区自然保护区、水源涵养区等生态环境压力。同时，将大量农村存量建设用地统一实施复垦，仅宅基地整治可复垦耕地1360亩，可腾挪出规划空间和耕地占补指标1000多亩。

三是探索构建生态旅游业态，高标准打造生态产业体系。围绕全域大景区的定位，深入开展全域旅游示范县创建，形成以县城中心城区为核心、以廊桥氡泉乌岩岭飞云湖为特色的产业片，打造廊氡国家级旅游度假区，实现平台集聚、产业集群、要素集约。

四是探索实施生态治理举措，高标准改善人居环境。坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，全面落实水十条，不断加强森林生态管控治理，重点推进污染防治攻坚，统筹五水共治三改一拆大拆大整四边三化两路两侧等政策资源，落实农村人居环境提升三年行动，联动推进城乡环境三级共建，实现全县19个乡镇21个水质监测点位全覆盖。重要江河水功能区、县界河流交接断面、城镇供水水源地水质等达标率均为100%，在全省率先实现国家生态乡镇全覆盖，创成国家生态县、省级森林城市、全国首批碳汇城市。

五是探索创新生态保护机制，高标准推进要素生态化配置改革。在全省取消对26县GDP考核之后，泰顺紧密结合国家试点和自身实际，创新出台以环境改善为核心、生态贡献为标尺、要素分配为动力的要素生态化配置综合改革。坚持生态优先，按照分类乡镇生态化考核结果的不同档次，实行资源要素的差异化分配，形成竞争促绩效、绩效分资金的要素资源使用管理良性循环。

面临的挑战和下一步建议

在探索实践过程中，泰顺等山区县也面临一些挑战。

一是政绩考核导向作用不够明显。有的党委政府为了取得靠前的考核等次，未能将生态环境保护工作摆在重要位置。二是配套资金不足。一些生态项目投入大、见效慢、回报周期长，社会参与的积极性普遍不高。三是体制改革空间制约明显。在推进生态项目落地方面，因建设用地指标少、申报周期长、审批困难，存在重大招商项目等土地不足的现象。四是一些生态产业发展水平低、集聚度差。特色产业优势不明显，难以形成较大的生产园区。五是生态项目建设管理水平有待提高。政府项目业主存在项目规划不专、管理能力不足，难以实现集约化、精细化管理，导致生态项目存在变更多、超概算等问题。同时，对施工企业资质调查不全，缺乏负面因素预判力，导致生态项目建设屡屡受阻，建设资金绩效难以实现最大化。

对于基层地区尤其是山区县来说，如何才能进一步深化生态文明体制改革，推动经济高质量发展?笔者有如下建议：

在考核中更加突出生态保护导向。对于重点生态功能区，要进一步加大生态建设、生态保护、生态惠民等可持续发展指标的考核分值比重，逐步淡化经济类指标考核。同时，提高单位生态指标奖补额度，让考核导向更加精准、更加科学，让重点生态功能区更加集中精力投身生态建设和保护，实现生态建设强项更强、优势更优。

完善生态补偿激励政策。按照谁受益、谁补偿原则，进一步完善绿色奖补机制，对生态保护、水源保护等重点区域实行特殊的扶持政策，从政策、项目、资金等方面给予适当倾斜。

支持发展飞地经济模式。飞地经济作为山海协作创新载体，是生态补偿的有益补充。要加强顶层设计，加大用地、税收奖补等政策支持，鼓励限制开发区域和重点开发区域开展资源共享、优势互补、互利共赢的飞地经济合作，助推山区县经济社会发展和生态文明建设。

加大生态产业扶持力度。根据不同的地域产业优势，实行差异化扶持政策，促进全域旅游、现代农业等地方产业进入快速发展通道，促进山区绿色转型发展。同时，加大扶智力度，建立院士专家工作站，实行有目标性的靶向式、订单式选派，精准匹配生态产业与人才，培训地方产业人才，弥补山区人才短板。

推广交流各地实践经验。如近年来，泰顺在要素生态化综合配置改革生态大搬迁长效机制改革的探索实践方面，取得了良好成效，有力推动了县域生态文明建设，可给其他要素资源缺乏、经济基础薄弱、生态保护责任重的山区县提供一定参考。

激发山区县干部群众内生发展动力。重点抓住党员领导干部这个关键少数，建立以实干论英雄、以克难攻坚选英雄用人导向，制定科学有效的考绩办法，倒逼干部争当改革型担当型干部，推动思想大解放、作风大转变、执行力大提升，为实现绿色高质量发展集聚强大内生动力。