申论热点：防范非法集资下乡

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2015年4月下旬，河南西平县两名农民先后自杀，还有一名农民多次试图自杀他们的共同身份是，河南浩宸投资担保有限公司西平分公司业务员。这样的业务员，浩宸公司在西平县共招聘了40多人。3年多来，他们从全县3500多户农民手中揽走近2亿元。6月，该担保公司涉嫌非法集资案件引发舆论广泛关注。案件警醒人们：非法集资从城镇转向乡下值得格外警惕，以更严密的监管为农民构建起一道安全防护网正当其时。

【标准表述】

[原因分析]

农村非法集资现象的出现有其复杂的经济和社会原因：

一方面，农民是社会的弱势群体，既不了解相关法律法规和信息，也难以调查核实集资者画的饼。此外农村作为乡土社会，村民们世代聚居，彼此之间的信任度较高，非法集资者通过发展当地德高望重的农民为业务员去揽钱，利用农民之间的信任很容易达到非法集资的目的。

另一方面，当前我国经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，乡镇企业生产经营困难增多、资金链趋于紧张。近年来农村各类不规范的民间融资风险逐渐暴露出来，也导致非法集资问题不断浮出水面，发案数量激增。

[危害]

一直以来，不乏农民卷入非法集资且损失惨重的案例，但多以农民专业合作社超范围吸收农民资金的形式出现。这起案件中，总部设在郑州的投资担保公司直接将触角伸向农村，则比较鲜见。在城镇监管体系越来越严密、城镇居民投资越来越审慎的情况下，农村正在成为不法分子非法吸储的主要发生地。

同城镇相比，发生在农村的非法集资危害更大。一方面，农民的经济风险承受力差。这起案件涉及3500多户群众，金额逾2亿元，很多农民将自己的养老钱、给子女买房的钱、省吃俭用积攒下来的毕生积蓄等投入其中，现在可能血本无归。另一方面，一些农民的金融知识欠缺，风险辨别力差，更容易落入高息诱惑的圈套。这起案件中，涉事担保公司通过招揽业务员多层吸储、构建合同链制造合规假象等方式，使一些农民业务员至今仍以为自己从事的是合法金融活动。

[参考对策]

防范非法集资下乡，查字典公务员教育专家认为：

一是加大宣传教育。要以西平县非法集资案作为反面典型教材，加大对农民金融知识灌输，将非法集资形式、特点及其社会危害向农民进行全方向讲解，要加大向农民普及法律知识、金融知识的力度，提高其辨别防范能力。改变农村地区农民金融风险意识脆弱、涣散现状，切实提高农民金融风险防范意识，增强抵御非法集资及其他非法金融活动诱惑的能力，避免上当受骗悲剧重演。

二是当地政府职能部门要开展联合执法检查。如银行监管部门、公安、工商、税务等部门开展联合执法检查，从源头上消除一些公司利用合法证照或模棱两可的经营范围作为非法集资的幌子，明确非金融类企业经营公司的业务经营范围，并建立立体社会监管平台，聘请各阶层人员担当农村社会非法金融活动的监督人，充分发动农村社会监督力量，铲除农村地区非法集资生存土壤。

三是加大执法检查力度，对各类投资担保公司经营活动实施适时检查，了解其经营活动现状尤其是资金来源和使用动向，防止其进行非法集资活动，使农村地区农民彻底免遭非法集资荼毒。

四是拓宽农民投资理财渠道，为农民理财需求找到合规合法的出口，杜绝类似悲剧再次发生。