申论公文写作案例：控烟建议书

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【材料】

我国早在1979年就开始颁布各种禁烟令，在30多年的公共场所禁烟历史中，公共场所的禁烟范围在逐步扩大，一些特殊公共场所的禁烟要求也在逐渐细化。据媒体不完全统计，我国近一半的城市出台了公共场所禁烟的地方法规，然而效果却都不尽人意。

就拿北京来说，1995年底，《北京市公共场所禁止吸烟的规定》出台;2008年5月1日，北京开始实施《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》。一直以来，相关规定遭遇施行不佳的尴尬，在公共场所，吸烟者依然是我行我素，几乎没有什么变化。

正是缘于过往控烟失败的现实，不得不拿出壮士断腕的决心来整治了。去年11月北京市人大常委会表决通过的史上最严控烟条例，较之以前的法规，确实增添了不少亮点：

禁烟范围最严，除了中小学校、医院、商场等等，甚至涵盖了酒吧夜总会;落实责任最严，各单位法人是控烟的第一责任人;禁售最严，条例详细约束了售卖烟草的对象、范围和方式。根据规定，在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内售烟也将违法

此番控烟条例出台之后，不吸烟者普遍拍手称赞，认为此举有利于公众的生命健康。但也有不少烟民觉得限制过于严苛，难以做到。更多的人对此心存忧虑，认为控烟禁烟几十年未有成效，非朝夕之功，面临的老问题实在太多太多。

我国对烟财政依赖性特别大，2014年数据显示，烟草行业税利超万亿，同比增长10%。利润之大，令人叹为观止。在中国签署国际控烟公约以来的十余年间，全球烟草产业销量下降10%，中国却上升了41.8%，如此相较，就能看出控烟之难了。

没人否认，烟酒招待是我国人情往来的习惯共识和文化，酒吧、餐馆饭店等公共场所更被认为是吸烟的娱乐场所。你一支，我一支，在吸烟者眼里，这能拉近人与人之间的距离，是一种社交礼仪。

社会学家认为，人与人之间通过一定的符号和交往形式而产生相互影响。无疑，香烟是我国社会交往中的一个重要符号。尤其在职场和生意场上，通过敬烟的形式，达到双方身份的认同，以便产生友好与合作的可能。

虽然说北京市这次的控烟条例被宣传为史上最严，但如果没有严在行动上，最终都还只能停留在纸面上。

纵观以前各地颁布的禁烟规定，失败的原因除了以上论述的两大原因外，在执法层面还面临不少难题。到目前为止，还缺少一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律。中国疾控中心控烟办公室主任姜垣对媒体坦言：立法禁烟是最终途径，如果没有立法扶持，缺少相关实施细则，禁烟效果不容乐观。

不论是控烟，还是整治中国式过马路、不文明旅游行为等等公德问题，往往是一阵风，苗头一过，各种乱象又冒出来，大大损坏了行政执行力的威信。

希望这种担心是多余的。构建无烟生活，既需要史上最严的条例倒逼，也离不开公众的参与。公共场所禁烟贯彻的越晚，对国民的伤害就越大，期待这次北京控烟能突破现实尴尬，从而加快我国控烟的整体步伐。