时政热点：治污还须迈出推行绿色GDP这一步

近几日，有媒体报道山东临沂陷入环保风暴，称因环保部督查约谈临沂地方人民政府，当地紧急关停数百家企业，致6万人失业。环保部监察系统相关官员表示，临沂市特别是罗庄区企业非法排污现象非常突出，且被要求整改一年也未完成，临沂市政府被环保部约谈后，根据新《环保法》关停企业，其处理方式完全符合法律法规，于法有据。(7月4日《新京报》)

从临沂陷入环保风暴这一个例看得出，环保部所推行的环境质量预警约谈制度，直接约谈其所在地区人民政府的这种问责，不乏是一种有效的监督工作机制，理应提倡。但问题是，显示一个地区大气质量的检测是一个动态的数字，如果一个地区的大气质量没有得到根本上的改观，那么这组数字也就难免存在一约谈就下降、一超标再约谈的恶性循环，如此再多的预警约谈，可以说对于大气污染防治还是治标不治本。

按理说，随着新环保法的实施，依法治污也不再像以往一样，只是停留在经济处罚的层面，还能够对相关责任人追究刑事责任，这极大地彰显了我国依法治污的信心和决心。然而，新环保法在实践中遇到了很多问题和阻力：公益诉讼的案例并没有像人们想象的那样大量涌现;对诉讼案件，地方法院不立案、地方政府不执法现象较为普遍。新环保法之所以在实施中陷入尴尬境地，一个重要原因是传统GDP考核存在缺陷，没有把衡量自然资源消耗和生态环境破坏的因素充分考虑进去。

不难发现，在资源开发中，某些地方狠抓的只是看得见的财富，有时往往忽视了看不见的生态破坏。因此，某些地方先污染、后治理，高耗能、高污染、低效率的现状一直难以改善。由于长期高强度、粗放式、大规模的资源开发，一些资源开发区的农民抱怨：有井没有水，有田不能种，裂缝到处有，走路要小心，承受着环境生态之殇。

以往，许多地方存在的一个共性问题是，由于责任主体不明确，存在有令不行，推诿扯皮，多部门治理不了一处污染源，也就见怪不怪。加之政府监督问责流于形式，环境监管重罚款轻治理，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复也就难免成为一句空话。那么，新环保法理应依法治污却为何乏力，其实质还在于传统GDP缺陷作祟。

如果说过去GDP考核忽视了环保有价的理念，那么推行新环保法，就应该尽快弥补上传统GDP考核未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷。在具体操作中，应该把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。

事实上，绿色GDP研究早于9年之前在我国就已经开始启动，特别是2004年绿色GDP报告中有关因环境污染造成经济损失5118亿元数据的发布，曾引起社会的强烈关注。令人遗憾的是，这项研究并没有持续下去。因此，重新启动绿色GDP研究、推行绿色GDP理念，既是弥补传统GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷，也是依法持续有效推进大气污染防治迈出的实质性一步。

一言以蔽之，大气污染防治在落实预警约谈行政问责的同时，还应该将环保列入考核的绿色GDP，全面客观反映经济活动的环境代价。推行绿色GDP，其目的就是弥补传统GDP未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷。客观地讲，倡导绿色GDP，正是基于对现行考核体系的有益补充，而非否定。唯如此，才会让这部好的法律成为一个有钢牙利齿的利器，并扬齿立威，让各种污染行为，少些，再少些。