行政管理：行政职能之转变政府与市场和社会的关系

上个世纪80年代，美国总统里根和英国首相撒切尔夫人大力推崇自由竞争，减少政府干预的政策，并且将此理论大力推行应用于实践，因而成为公共管理学界 小政府、大市场、大社会的代表人物，而这种治理理念也由于符合当时的资本主义社会发展的脚步，从而促进了英美两国在80年代经济的中兴。

当今的中国正处于从计划经济向市场经济过渡的时期，并且以7%-10%的惊人速度在快速发展着，这也为中国带来了越来越复杂的社会事务和市场状况，迫切需要一个运行高效、法治民主、和国际接轨的政府。中国政府亟待进行行政职能转变，以符合社会发展、推动中国经济的稳步快速发展，这是社会主义市场经济发展的必然要求，也是适应经济全球化发展趋势的需要。因此，行政职能转变也是当下的一个重要考研考点，行政职能转变的重心包括中央和地方政府关系和政府部门间关系的转变、政府与市场和社会关系的转变。本文从考研视角出发来谈政府与市场、社会关系的转变。

在以往的传统的计划经济下，社会上过多功能和事务矛盾都集中于政府，政府从事大量具体微观的管理活动，这种过多的管理和参与使得其弊端显而易见，主要表现在四个方面：

一、政府负担越来越重，增加的相应的管理机构和编制，形成政府机构和人员编制的恶性膨胀以及巨大的财政负担，最终对社会造成巨大负担，抑制了社会的发展和进步;

二、政府的机构、规模不断扩张，管理社会事务太多，使得社会的自制能力、自律水平得不到锻炼和提高，抑制了社会的自我发展，社会自治功能变弱;

三、职能越位、错位依然突出。政府部门干预企业的微观经济活动还比较常见，特别是对于国有企业的经营和发展的干预更为明显，这就限制了企业发展的自由性、国企内部腐化严重;

四、职能缺位和交叉现象。由于市场监管和社会管理体系不健全，政府对于社会事务管理不到位;一些部门权责脱节，有权无责，出了问题推诿扯皮、办事效率不高，这就大大影响了市场配置资源基础作用的发挥和政府职能的正常发挥。

社会主义市场经济塑造的是民主法制自由的市场经济，为保证民主法治自由的市场的建立，政府要弱化某些职能，转变思维方式和管理方式;同时，也要强化某些职能，比如应对国际问题的能力和宏观管理能力等，同时改变政府的管理范围、模式和方法，把过去属于政府的权力转给社会组织行使，发挥市场的基础资源配置作用，给予企业足够的自由经营权。政府的基本职就是组织公共物品的供给，管理好社会公共事务，改变计划经济体制下政府包揽一切的状况。由此，理顺政府与社会、市场的关系非常有必要。

在转变市场和政府关系中，要注意：

一、政府与市场关系的总原则是：市场机制能解决的，让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。

二、在社会主义市场经济体制下，政府与市场的关系：

社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用于政

府宏观调控指导性作用有机结合。加强政府对市场的宏观调控，不仅是必要的，也是必然的。

政府对市场的宏观调控，不否定市场在社会资源配置中的基础性调节作用。政府对市场的宏观调

控，作用是弥补市场调节的不足，是对市 机制作用的方向和后果作必要的干预和引导，矫正市场失灵，而不是取代或取消市场机制在经济生活中的基础性调节作用。

在转变政府和社会的关系中，要注意：在理顺政府与社会的关系要求政府社会管理实现三大转变。

一、管理范围由政府包办一切社会事务转变为向社会提供公共物品;

二、管理模式从大政府、小社会转变为小政府、大社会，提高公民的素养、培育和鼓励

公民社会的建立，寻求和公民、社会组织的合作而共同治理社会。

三、在管理方法上，从以行政方法为主转为以法律为主，坚持民主法治的行政执行原则。

为实现这三大转变，政府必须培养社会的自治能力，大力培育中介组织，为中介组织的发展提供生存空间，减少政府及有关部门办理有关中介事务;加快社会保障制度改革，建立于市场经济体制相适应的社会保障体系;确立政府与社会的良性互动关系等。