公共行政学热点探讨之深化干部人事制度改革

材料：十八届三中全会提出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。

(1)深化我国干部人事制度改革的依据

早在20世纪末，我国就提出政府工作人员年轻化、专业化、知识化的要求，但时至今日，这一问题依然没有解决。体制改革和公职人员分类管理，导致政府对社会部门特别是企业的角色由直接行政管理变为间接控制调节，行政功能变为服务功能，这就要求政府工作人员必须具备能够为社会、为企业服务的能力，专业化技能正是这些服务功能所依托的核心内容。然而现实情况是，公务员队伍中在专业技术人员方面存在巨大的缺口。整体看来，我公务员队伍建设存在以下不足：

①知识老化，结构不合理，公务员的素质结构与形势发展的要求，很不适应。由于起步较晚以及历史原因，我国公务员队伍中知识老化现象严重，中文、历史、哲学等传统专业占有较大的比重。大多数公务员出身于传统的行政管理时代，无论知识储存量还是专业知识构成，都无法满足在知识经济和全球化形势下各级政府发展的要求。

②专业化人才短缺。主要表现在信息技术人才、法律、农业、金融、外贸、环保等方面的专业人才，特别是入世以后适应世贸组织需要的涉外法律、涉外谈判、电子政务、电子商务等方面的人才更是奇缺。一个突出的问题是，公务员中既精通业务、掌握国内相关法律和情况，又了解国外发展动态、熟悉国际惯例和规则的人才，远不能满足需要;能熟练运用外语直接参与涉外事务协调谈判的人才数量太少。据抽样调查，省级以上机关中有67%的人不了解有关本职业务的国际规则。

③地方政府特别是基层政府人员素质偏低，城乡结构不均衡。县、乡一级的公务员综合素质远远低于城市、城区，导致政府部门工作中大量的战略性、创新性、涉外性工作胜任者甚少，大量的低技能人员却占着重要岗位无所事事。这使得国家的社会和经济发展战略在这些地方得不到有效的贯彻执行，使地方政府的执政方向和执政策略不能与国家整体规划相吻合，也在极大程度上加重了官僚主义、人浮于事、效率低下的倾向。

④干部作为整个国家公职人员中拥有领导、指挥、决策权的群体，其职能与地位的重要性使得其素质与水平必须要达到一定的高度，深化干部人事制度改革对干部队伍建设尤为重要。综上所述，必须在深化改革的背景下深化干部人事制度改革。

(2)深化我国干部人事制度改革的内容与举措

人事干部制度改革是一项系统工程，需要统筹规划，从选拔、培训、考核、奖励、管理、监督、激励、更新、福利、退休等多个方面入手。

①在选拔方面：科学确定人员需求，编制录用计划，明确报考资格;拓宽选拔渠道、优化选拔方法，坚持公开、平等、竞争、择优、法制、德才兼备原则，保证公开、公正、公平;

②在培训方面，加强培训需求分析，更新干部培训内容与方式，加大对培训效果的考核，利用柯克帕特里克四层次模型对培训效果进行评估;

③在绩效考评方面：变单一的考评为全面的考核，使考评内容由过去以考勤为主变为现在有着鉴定、导向、激励、沟通等多方面作用的综合管理体系;

④在政府部门人员配置方面：通过职务任免、职务升降、调配交流、录用与辞退等形式实现知人善任、优胜劣汰、发挥个人特长的最终目的。打破铁饭碗、终身制的僵局，将竞争机制引入到政府部门的用人中来;

⑤在薪酬管理方面：实行以职务和级别为主的职级工资制，并实行定期增资制度，改革奖金制度，明确津贴发放，确立保险和福利待遇制度。同时参考社会收入水平，适当提高公务员工资，尤其是基层公务员工资;

⑥在人力开发方面：通过教育开发、培训开发、流动开发和卫生保健开发实现公务员个人价值最大化，并对公务员职业生涯进行管理，拓宽职业路径，改革激励制度，灵活公务员用人制度。

综上，人才是一国兴旺发达的最重要资源，21世纪是人才竞争的世纪，人力资源已超过物力、财力资源而成为决定一国兴衰的主导因素。政府部门作为公共事务的管理者和公共服务的提供者，在日新月异的今天，其管理能力和服务能力受到强有力的挑战，因而必须加强人才梯队建设，通过建立良好的人才选拔、激励和保障机制来引进、使用和培养人才，从而提升政府效能，建设令人民满意的政府。