时政热点：汽车业反垄断指南是反垄断的一把利器

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汽车业反垄断意见揭晓。3月23日，国家发改委官网发布了《关于汽车业的反垄断指南》(征求意见稿)，并面向社会公开征求意见。此次发布的《指南》对汽车行业的垄断行为进行了全面厘清，并解释说明了汽车领域垄断行为的表现形式。业内普遍认为，《指南》的出台对打破汽车行业垄断，改善行业竞争环境具有重要意义，汽车经销商、汽车零配件供应商以及售后维修企业的经营环境都将得到改善。(3月25日《新京报》)

反垄断是一门技术活，因而出台反垄断指南就具有基础性作用，其主要功能就在于，解决了反垄断无标准可依，让之前的粗线条式的执法得到改善，也使汽车行业许多踩线不越线的做法，内生出具有垄断性质的潜规则，尾大不掉之下成为积弊，治理起来困难重重而成本高昂。再加上中国作为全球最大的汽车销售市场，如果不能规制行业行为，并切实保护消费者权利，那么现有的垄断现象就始终难以得到改变，大棒高举也难免会形成误伤。

所谓指南，实则指某种操作性标准。有了指南之后，一方面在于汽车行业有了遵循的指向，之前许多模糊的做法，也就得到了清楚的界定，从而有助于保护合法，限制非法，对各种边界不清的行为，也能得到全面的厘清，企图靠浑水摸鱼就的空间就会变得越来越小;另一方面在于，可以给执法部门的执法实务带来便利，尤其是可以减少执法的弹性空间，确保执法的公平与公正，从而为反垄断执法创造条件。

当然最重要的的作用还在于，指南的出台具有普及和参照意义，让消费者在维权之时更有依据。垄断作为一种商业行为和市场现象，本身具一定的隐蔽性，若没有专业性的素养就很难作出科学的鉴别。同时，开展反垄断行为治理，离不开公众的参与和努力，让消费者在指南的指引下去有效参与，从而形成反垄断的社会合力，对于提高预防和打击的效果，具有不可忽略的作用。

我国反垄断法于2008年实施，按照反垄断法的规定，国务院反垄断委员会负责制定反垄断指南。目前，与反垄断法相配套的法规、规章、规定还不完善，与反垄断执法的需要还不相适应。虽然反垄断法实施已有相当长的时间，在一些行业的反垄断也取得了阶段性成效，不过整体上还存在极大的欠缺，与形势的要求和公众的预期差距明显。其中最主要的原因在于，反垄断法毕竟是一种原则性和粗线条的规定，对于不同行业的特殊性难以兼顾，笼统性太强而操作性不足，使得反垄断落实到实处的难度不少，一些垄断行为无法被清楚的界定，长期存在而没有受到限制。

也正是因为如此，《关于汽车业的反垄断指南》(征求意见稿)具有破冰意义，其价值不仅体现在行业自身，更在于具有整体性的示范效应，对优化社会管理方式，实行智慧化管理具有启发意义。其实，出台反垄断指南在国外并不鲜见，也是实现高效社会管理的必要手段。在国外众多国家已经建立完善的反垄断指南，为实施反垄断治理提供法律和技术性支撑的情况下，国内在这方面基础相对薄弱，各项工作仅刚刚起步。好在随着反垄断工作的深入开展，制定反垄断指南已在悄然提速，比如2015年11月16日，由国家发展改革委主持制定的《滥用知识产权反垄断规制指南》草案已进入公开征求意见阶段。若再加上《关于汽车业的反垄断指南》等指南的迅速跟进，随着反垄断指南的进一步完善和健全，国内的反垄断格局将更令人期待。(堂吉伟德)

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